煙臺驗收環(huán)保部門審批建設(shè)項目試生產(chǎn)屬于行政審批嗎？
行政審批是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批是行政審核和行政批準的合稱。行政審核又稱行政認可，其實質(zhì)是行政機關(guān)對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準又稱行政許可，其實質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第六條規(guī)定：“建設(shè)項目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投入試運行。”第七條規(guī)定：“建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。”第八條規(guī)定：“環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進行試生產(chǎn)?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定，需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，需要向有審批權(quán)的環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，由相關(guān)環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查，并作出審查決定，同意或不同意其進行試生產(chǎn)。因此，環(huán)保部門審批建設(shè)項目試生產(chǎn)屬于行政審批。
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