項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)煙臺(tái)驗(yàn)收之前政府付費(fèi)的必要性
1. 政府需要項(xiàng)目連續(xù)運(yùn)營
固廢類PPP項(xiàng)目涉及城市人民群眾的日常生活，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營能夠有效的解決垃圾圍城的現(xiàn)狀，提升城市環(huán)境。固廢類PPP項(xiàng)目往往作為政府的重大項(xiàng)目，被列入政府重大民生工程的實(shí)施方案，政府對(duì)項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營有較高的政治要求，需要項(xiàng)目盡快投產(chǎn)并保證連續(xù)運(yùn)營，不能因?yàn)榈却?xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收通過后才開始正式投產(chǎn)運(yùn)營，期間4~6個(gè)月的停產(chǎn)是巨大的社會(huì)效益損失。
在現(xiàn)今環(huán)保督查嚴(yán)格的大環(huán)境下，政府不能夠再開辟一座臨時(shí)填埋場地將城市垃圾（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥）進(jìn)行暫存，等項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收通過后，再將臨時(shí)填埋場貯存的垃圾倒運(yùn)至固廢類PPP項(xiàng)目進(jìn)行處置，之后再對(duì)臨時(shí)填埋場進(jìn)行環(huán)境治理，這樣不僅加大了政府的財(cái)政支出，也對(duì)環(huán)境造成二次污染。
2. 項(xiàng)目運(yùn)營初期項(xiàng)目公司面臨成本壓力
固廢類PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目運(yùn)營初期面臨較大的成本壓力。首先，從運(yùn)營成本分析，項(xiàng)目初期設(shè)備需要根據(jù)原材料（垃圾）特性不斷調(diào)試，完善設(shè)備工況。為達(dá)到環(huán)評(píng)要求，針對(duì)項(xiàng)目的污水和煙氣處理，各種藥劑的投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的預(yù)測水平；同時(shí)，項(xiàng)目公司初期尚未建立良好的采購渠道，需要以現(xiàn)金購買藥劑原材料。其次，從固定成本分析，建設(shè)期結(jié)束后，項(xiàng)目進(jìn)入還款期，項(xiàng)目第一年的財(cái)務(wù)費(fèi)用是整個(gè)運(yùn)營期中高的，項(xiàng)目公司在運(yùn)營初期的還本付息壓力較大。再次，項(xiàng)目公司進(jìn)入運(yùn)營期后需要向合同甲方提交運(yùn)營期保函，由于項(xiàng)目公司在運(yùn)營初期經(jīng)營情況較弱，無法在金融機(jī)構(gòu)獲得綜合授信，需要在銀行繳存履約保函等額的現(xiàn)金，金融機(jī)構(gòu)才能開出運(yùn)營期履約保函，使得項(xiàng)目公司初期的現(xiàn)金壓力較大。
固廢類PPP項(xiàng)目（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥）的主要收入來源為政府財(cái)政補(bǔ)貼，即使是在運(yùn)營初期有一定售電收入的垃圾焚燒項(xiàng)目，政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目公司的總體收入中也占較大比重。若政府在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收之前不支付垃圾處理服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目公司會(huì)產(chǎn)生資金斷流，造成對(duì)項(xiàng)目連續(xù)運(yùn)營的不利影響。
3. 有利于創(chuàng)造良好的招商環(huán)境
PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本的合作，原則是公平合作、互惠互利。業(yè)內(nèi)很多專業(yè)人士稱PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本一場長達(dá)30年的婚姻，作為合作雙方應(yīng)換位思考、相互體諒，單純的僅強(qiáng)調(diào)一方的權(quán)利而忽視合作對(duì)方的根本利益難以體現(xiàn)平等、和諧的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
項(xiàng)目公司作為政府和社會(huì)資本的合作結(jié)晶，需要合作雙方的共同扶持，項(xiàng)目公司的健康運(yùn)營不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)資本帶來回報(bào)，還能為政府創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益，有利于政府創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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